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虽然起步较晚,但近年来亚洲缔结自由贸易协定的活动一直走在世界前列。《自由贸易协定:亚洲的选择》报告认为,亚洲自由贸易协定多层次、多样化,开放程度逐步提高,规则和标准日趋严格;亚洲自由贸易协定都遵循与世贸组织对标的原则,有些自由贸易协定甚至追求世贸组织以外的开放水平和规则标准;TPP、CPTPP等高标准自由贸易协定对开放国内市场提出了高标准,将推动当前多边经贸规则体系的全面改革。

虽然起步较晚,但近年来亚洲缔结自由贸易协定的活动一直走在世界前列。1月14日,博鳌亚洲论坛发布了《自由贸易协定:亚洲的选择》报告,系统研究了涉及亚洲经济体的主要自由贸易协定,分析判断了自由贸易协定对亚洲经济体的影响,提出了促进自由贸易协定在亚洲更好实施、推动区域经济一体化进程的政策建议。

据世贸组织统计,目前世界上涉及亚洲经济体的自由贸易协定数量占自由贸易协定总数的一半以上。截至2020年6月底,亚洲地区有51项自由贸易协定生效,亚洲经济体与该地区以外经济体签署了104项自由贸易协定。

从国家参与的角度来看,日本、新加坡、印度、中国、格鲁吉亚、土耳其和韩国都是亚洲内部达成更多自由贸易协定的国家。新加坡拥有最多的亚洲自由贸易伙伴,共有23个。

根据该报告,从亚洲自由贸易协定的总体情况来看,可以总结出以下特点:

首先,亚洲的自由贸易协定是多层次和多样化的。一些自由贸易协定旨在实现高度自由,如《跨太平洋伙伴关系协定》和《全面和渐进的跨太平洋伙伴关系协定》。其他则处于较低水平,如东盟-印度自由贸易协定。其他协议只涉及货物贸易。自由贸易协定标准的差异反映了不同经济体发展阶段的差异。

第二,亚洲自由贸易协定开放水平逐步提高,规则和标准更加严格。《区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)》生效后,协定地区90%以上的货物贸易最终将实现零关税,其中大部分将立即实现或在10年内实现。在服务贸易和投资领域,一些亚洲国家的开放模式开始由肯定列表向否定列表转变。大多数协定涵盖货物贸易、服务贸易、投资和争端解决机制,新达成的协定基本上延伸到规则领域的讨论。

第三,《亚洲自由贸易协定》以世贸组织的原则为基准,坚持世贸组织的基本原则,如不歧视、贸易自由化、公平竞争、透明、互惠以及对发展中成员的特殊和差别待遇。在此基础上,一些自由贸易协定寻求超越世贸组织的开放水平和规则标准。

第四,TPP、CPTPP等高标准自由贸易协定对开放国内市场提出了高标准,涵盖数字贸易等前沿领域,将推动当前多边经贸规则体系的全面改革。然而,并不是说规则和标准越高,对自由贸易协定的参与者越有利。例如,知识产权保护条款可以鼓励创新,但过高的保护标准也会限制创新,因为创新成本大幅增加。

第五,随着自由贸易协定数量的增加,这些规则不可避免地相互重叠,使企业更难从中受益。例如,《亚洲自由贸易协定》中许多不同的原产地规则给中小企业带来了沉重的负担。一些政府帮助企业更好地理解和利用自由贸易协定带来的便利的能力也需要加强。

如何促进自由贸易协定在亚洲更好地实施?报告建议,应围绕核心公共产品贸易、顺畅的供应链和数字贸易等问题,加强对后疫情时代自由贸易协定规则的研究。以数字贸易为例,亚洲国家需要加强跨境数字医疗、跨境在线教育培训、数据安全和跨境数据流等领域的规则研究,在新自贸区谈判和自贸区升级谈判中增加数字贸易一章,推动亚洲在电子商务、数字贸易和数字经济领域形成共同规则体系,推动全球新数字贸易规则的形成。

报告还建议提高《亚洲自由贸易协定》的利用率,以增强该地区企业和人民的收购意识。例如,加强自由贸易伙伴之间的数据和信息交流和共享,如原产地证书的签署和核查,并为原产地证书的申请、批准和签发程序提供便利。

亚洲国家还应加强与自由贸易协定相适应的国内政策调整,为扩大贸易和利用外资创造更好的国内制度支持。此外,在自由贸易协定的谈判中,应尽可能给予不发达国家特殊待遇,以鼓励它们参与。还必须通过分享经验和政策、培训、研讨会和技术支持,加强不发达成员在自由贸易协定领域的能力建设,以帮助他们提高谈判能力并从自由贸易协定中受益。

最后,报告建议加强亚洲主要经济体之间的自由贸易联系和协定一体化,并促进更广泛的区域自由贸易协定的形成;我们也应该立足各国国情,加快建设面向未来的亚洲高层次自由贸易区,形成亚洲推进多边贸易体制改革的计划,寻找可行的方式邀请其他国家加入亚洲自由贸易协定,使亚洲自由贸易协定惠及更大的地区、更多的国家和更多的群体。

作者:本刊记者袁勇

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